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关于印发《兵团食品药品监督管理局 2015年工作要点》的通知
发布时间:15年02月04日    信息来源:食品药品监督管理局    编辑:兵团食药监
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作者:兵团食药监

兵食药监发〔2015〕1号

关于印发《兵团食品药品监督管理局

2015年工作要点》的通知

各师食品药品监督管理局,各直属单位:

现将《兵团食品药品监督管理局2015年工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                   

                          兵团食品药品监督管理局

                            2015年1月30日

兵团食品药品监督管理局2015年工作要点

2015年兵团食品药品监督管理局工作总体要求是:深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,第二次中央新疆工作座谈会精神和兵团六届十四次全委(扩大)会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标,深化食品药品监管体制机制改革,加快构建食品药品安全治理体系,进一步增强责任担当意识,切实强化监管措施和手段,健全完善食品药品安全监管责任体系,不断提高食品药品安全治理能力,着力消除食品药品安全隐患,有效防控食品药品安全风险,确保职工群众饮食用药安全。加强党风廉政建设,严格落实监管责任,构建为民务实清廉的监管队伍。坚决守住辖区内不发生重大食品药品安全事故、不发生因食品药品安全问题引发影响社会和谐稳定事件的底线。

一、深入学习贯彻十八大,十八届三中、四中全会及兵团党委六届十四次全委(扩大)会议精神,推进兵团食品药品监管体制改革

(一)切实把思想统一到中央和兵团党委的决策部署上来把学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,习近平系列重要讲话精神特别是考察新疆和兵团时的重要讲话精神和兵团党委六届十四次全委(扩大)会精神作为首要政治任务抓紧抓好,深刻领会精神实质和内涵要义,切实把思想统一到中央和兵团党委各项决策部署上来,切实增强大局意识、责任意识和行动自觉。切实做到学而信、学而用、学而行。引导全系统党员干部职工深刻把握、积极应对、主动引领兵团在经济发展、全面深化改革、从严管党治党、履行职责使命等方面面临的新常态,凝聚共识,形成合力。坚持学以致用,进一步解放思想,按照国家食品药品监管工作总体部署,准确把握兵团食品药品安全形势、任务和要求,主动思维、创造性开展食品药品安全监管工作,落实监管责任,全力抓好年度工作任务的完成。

(二)深化改革,建立和完善食品药品监管体制机制。积极推动兵团食品药品监管各项改革措施的落实。完成兵团食品药品监管局内设机构建设,充实人员配备;完成兵团食品安全委员会办公室建设;配合编制部门制定《关于改革完善师(市)食品药品监督管理体制实施意见》,师(市)监管体制改革工作取得新进展;完成兵、师、团执法机构整合规范,实现兵团食品药品安全和卫生综合监督统一执法。开展监管机构及综合执法机构、队伍和技术资源划转与整合,按照国家发改委、财政部、食药监管总局、质监总局要求,会同兵团编办、发改委、财务局、卫生局、质监局等相关部门制定兵、师(市)卫生、质监、工商、食药监所属涉食品药品的监管机构、人员及执法装备、经费、检验检测能力等划转整合方案,与监管体制改革同步推进。

(三)落实监管责任,加强督促检查工作。健全完善食品药品安全监管责任体系。加强对食品药品安全工作的考核评价,完善考核评价指标体系,逐级健全督查考评和通报制度,建立责任追究制度。各师(市)要将食品药品安全纳入地方党政年度综合目标、社会管理综合治理考核内容,进一步落实食品药品安全属地管理责任。建立严格的责任追究制度,依法依纪追究重大食品药品安全事件中责任人的失职渎职等责任。要加强食品药品安全监管工作督促检查,在研究决策时要提出督促检查要求,制定文件时有督促检查内容,部署工作时明确督促检查事项,决策实施后要检查落实情况。确实把食品药品安全监管各项工作落到实处,确保职工群众饮食用药安全。

(四)强化食安办的作用。要建立健全兵团、师(市)食安委及其办公室,充分发挥师(市)地域的领导优势,加强综合协调和监督指导,落实属地管理责任,健全部门间、区域间信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接、事故处置方面的协调联动机制。完善与农业、卫生、公安、质监等部门的协作机制。推动建立兵团食安委专家咨询组。

二、加强食品药品安全监管

(五)做好食品生产加工、流通企业摸底调研工作。对兵团辖区内食品生产加工、流通企业底数、监管情况,是否存在无证经营、无处办证等情况,基层监管中存在的问题进行摸底、调研。根据兵团辖区内食品生产、加工、流通监管职能变化情况,适时开展食品生产、加工、流通环节行政许可及日常监管、依法行政、业务培训;建立食品生产、加工、销售企业信息档案;开展食品生产加工企业量化分级管理,加大监督检查力度,提升食品生产加工行业整体质量水平;强化食品流通监管,进一步规范食品经营秩序。强化食品经营主体索证索票的监督检查,建立健全流通环节食品安全监管链条和追溯体系。以批发市场、集贸市场和贸易公司等为重点场所,以旅游景点、商业中心、城乡结合部等为重点区域,集中力量加强巡查监管,监督食品经营者严格执行索证索票、进货台帐、临近保质期食品和超过保质期食品的处置等制度落实。

(六)加强餐饮消费监管。抓好重大节日期间食品安全监管,开展节日期间餐饮服务食品安全监督检查,严防辖区内食品安全问题发生。加强对集体用餐配送、学校食堂、幼儿园等集体用餐单位食堂和企业食堂、大型餐饮单位监管,落实食物中毒防控工作,规范调查和处置食物中毒事故。加强现制现售企业监管,规范操作行为。

(七)突出抓好食品安全专项整治工作。深入开展夏秋季食品安全专项整治,以乳制品、肉及肉制品、食用油、白酒、食品添加剂、儿童食品等为重点品种,以师、团场和连队、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集区等为重点区域,组织开展夏秋季食品安全专项整治;继续开展团场食品市场“四打击四规范”专项整治;开展学校食堂、托幼机构食堂食品安全专项整治。

(八)认真完成2015年度食品、保健食品安全监督抽检和风险监测工作。做好2015年食品安全抽检监测工作,完善工作制度机制,加强抽检工作质量控制管理,强化抽检监测结果综合分析和利用,强调监督抽检不合格产品的后处理工作。加大对食品生产聚集区、食品问题多发区、食品主导产业区等重点区域的监督抽检力度。建立抽检监测信息定期公示制度,用好用足监测结果。根据总局安排部署,制定并实施2015年保健食品监督抽检和风险监测计划,准确评价兵团辖区保健食品质量安全状况。结合保健食品抽检工作,摸清兵团辖区保健食品经营底数、监督现状及存在问题。

(九)进一步加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作,重点抓好食品安全示范团、示范街、示范店创建工作。结合实际,修订完善餐饮服务食品安全量化分级管理制度,制定简明便捷的评分表,指导各师做好动态等级评定工作。以国家食品安全示范市为标准,结合兵团实际,修订百千万创建评审细则,争取将示范创建纳入团党政目标考核内容。

(十)加强基本药物质量监管。加大医疗机构药品医疗器械安全监管力度,以基本药物质量监管为主线,按照兵团及国家总局基本药物质量安全抽验相关要求,继续开展基本药物抽验工作。继续加强兵团辖区基本药物生产经营企业电子监管。

(十一)加强药品医疗器械日常监管。加强兵团属药械生产、流通企业监督,建立对企业监管联动机制。加强各级医疗机构药械监管,完善药械安全检查内容,突出特殊药品安全监管。对二、三级医院部分高风险药品进行监督性抽验。推进医疗机构药品电子监管工作,促进医疗机构药品质量管理水平提升。继续开展兵师两级医疗机构规范(合格)药房建设工作。开展疫苗经营和接种单位监督检查,规范疫苗经营使用行为。加强中药材及中药饮片监管。

(十二)继续加强药品医疗器械安全监管专项整治工作。按照国家食品药品监管总局要求,认真执行药品“两打两建”、医疗器械“五整治”等专项行动始终“在路上”的工作思路,规范药械监管程序,引导企业规范生产经营,继续深入开展药品医疗器械专项整治行动。

(十三)药品安全团建设全面推进。在全兵团团场全面开展药品安全团建设,形成兵、师、团健全的专、兼职监管队伍,力争建立统一组织形式、统一工作模式、统一考核方式的兵团药品安全团建设模式。分类指导含市师和其它师的药品安全团建设工作。在前两年药品安全团创建工作的基础上,本年度各师安全团数量达到各师本辖区内全部团场的50%以上(含50%)。

(十四)尝试开展药品医疗器械信用体系建设。利用兵团局信息化建设平台,采取含市师及其他师分别选取2~3个单位进行试点的形式、探索建立符合兵团实际的药械安全信用体系运行机制,加强药械监管信息体系建设,提高药械质量安全水平。

(十五)继续推进药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作。着重加强药品和医疗器械风险品种监测。支持监测机构开展风险预警、风险评估等各项工作,充分运用监测机构分析评价报告,提高风险管理意识,挖掘药械风险信息、控制药械安全隐患。加强药品、医疗器械不良反应(事件)业务培训。开展风险品种评估。

  三、重视风险防控,强化应急处置

(十六)加强药品、医疗器械和化妆品稽查工作。完善稽查执法规范化管理,提高依法办案水平。建立健全稽查工作制度,明确稽查执法各环节岗位职能、统一稽查工作标准、优化稽查操作流程;加强稽查队伍建设,积极开展稽查业务培训,提高稽查队伍案件办理、质量抽验等方面的业务能力和规范化水平。严厉打击制售假劣药品、广告虚假宣传及互联网非法销售等违法犯罪活动。按照国务院“双打办”和总局要求,加强检查及考核,促进处罚案件信息公开的有序开展。充分发挥投诉举报信息平台作用,加强投诉事项处置,对各类投诉举报事项进行100%回复。

  (十七)加强信息收集和舆情监测。建立健全食品药品安全重大信息报告工作机制,健全重大敏感信息通报机制,建立舆情监测预警制度,动态捕捉社会关注热点,及时核查分析反映问题,完善舆情监测、核查和应对工作机制,实现敏感舆情早发现、早报告、早处理。落实舆情监测工作职责,开展专题舆情监测工作。

(十八)完善应急预案与应急响应机制。加快推进应急管理体系建设,健全各级应急管理机构。完善应急管理机制,加快应急处置装备、应急物资储备和应急队伍建设。加强应急预案建设,编制兵团重大食品药品安全事故应急预案,做好应急管理工作的指导、培训和演练,加快提升防范预警、应急响应、应急检验、应急评估等应急核心能力。加强和完善多部门共同参与的突发事件应对协调联动机制,明确和落实部门相关处置职责。完善食品药品安全事故调查处理办法,规范事故调查处理程序。加强和完善突发事件快速反应机制,迅速组织开展现场控制、安全评估、事件调查、信息发布等应急措施,妥善处置突发事件。

四、完善技术保障体系,提升科学监管水平

(十九)加快食品药品安全检验检测能力建设和提升。继续推进兵团食品药品检验所和一、三、六、八师食品药品检验所建设项目实施,督促项目单位按要求加快进度,确保年度任务完成。完成新建27个综合执法分局检(监)测能力建设。积极争取总局支持,加强基层监管机构、综合执法机构的检验检测能力建设及执法车辆、装备、应急处置设施设备建设。

(二十)进一步推进食品药品安全监管工作信息化建设。贯彻总局信息化建设各项部署,结合兵团实际,争取支持,逐步建立健全兵团食品药品安全监管业务平台和数据应用系统,提高兵团食品药品安全综合监管能力。着重构建食品安全信息监测平台,为一线执法人员配备流动监测工具。推进医疗机构药品电子监管。完成兵团食品药品投诉举报信息平台建设。依托信息监测网络,及时掌握食品药品安全整体状况,实现信息快速传递和资源共享。

五、加强宣传教育工作,推进社会共治

(二十一)做好食品药品安全宣传工作。加大对食品药品安全监管工作成熟经验、管用举措、特色做法的主动新闻宣传力度,定期通报重大方针政策、重要领域专项整治情况、阶段性成果以及食品药品生产经营诚信自律典型、监管执法先进人物等。加强与主流媒体的沟通合作,重视运用新兴媒体,提升新闻宣传的针对性和影响力。深入开展集中式的“食品安全宣传周”、“全国安全用药月”、“六五”普法等活动,拓展日常“六进”等宣传途径,充分发挥行业协会和专家作用,加强科普宣传资源共享,加强食品药品安全社会共治宣传,对舆论中存在的质疑、误解主动发声,适时做好澄清和解释工作,及时回应公众关切,合理引导公众预期,提高风险防范意识。

  (二十二)加大政务信息公开力度。坚持公开透明导向,不断扩大公开范围,细化公开内容,创新公开方式,拓宽公开渠道。加大行政机关监督抽检、违法广告等监管类信息公开力度。及时公开食品安全风险预警等服务类信息,不断提升信息发布、解读和回应工作。建立健全食品药品安全信息报送和发布制度,加强政务网站、微博等自媒体的建设,有效运用新闻发布的各类平台,丰富信息公开的形式。

(二十三)加强食品药品安全领域信用体系建设。落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》、国家总局有关食品药品信用体系建设的制度和方案,完善食品药品信用体系建设监管制度,全面推进各类食品药品生产经营单位的信用档案建立、信用信息采集发布、信用等级评定公示、信用分级分类监管机制的落实,完善信用信息共享机制和信用联合奖惩机制,探索通过实施食品药品生产经营者“黑名单”制度促进企业诚信自律经营。依托国家总局正在建立的食品药品企业信用等级评定系统,建立兵团食品药品生产经营者诚信系统,加强信用信息共享,充分发挥其他领域对食品药品安全失信行为的制约作用。

(二十四)完善食品药品安全违法行为有奖举报制度。认真开展投诉举报工作,完善有奖举报制度,适度扩大奖励范围,建立匿名举报奖励制度,对提供有效线索、经查证属实的,及时兑现奖励。对举报违法制售、使用食品非法添加物等严重违法犯罪问题的举报人,以及违法生产经营单位内部举报人员,适当提高奖励额度。

(二十五)加强从业人员教育培训工作。利用社会资源,提高培训质量,推进企业落实食品药品从业相关人员培训要求,建立培训考核档案,完善考核合格上岗制度,提升食品药品关键岗位从业人员的法规道德意识和基本职业素养。  

六、加强队伍建设,提高队伍综合素质能力

(二十六)加强食品药品监管队伍建设。加强机关自身建设,进一步建立完善制度,强化战略思维、创新思维、底线思维,增强工作的科学性、预见性和主动性,讲究工作方式方法,勤奋学习,改进工作作风,在狠抓落实上下功夫,要勇于担当作为。大兴调查研究之风。坚持不懈抓好党风廉政建设。加强干部队伍建设,完善干部绩效考核制度。加强人才队伍和后备干部培养,完善系统人才和干部梯队建设。加强食品药品监管能力建设,坚持科学规划,创新培训方式,大力加强专业培训,开展针对性的分类培训和建立培训考核机制,重点突出操作层面的技术和执法程序,使监管人员和专业技术实现监管行为的“标准化”,开展对师团党政领导干部的培训,提高食品药品安全工作决策能力和管理水平。做好监管人员的招录工作,充实基层监管力量。

七、创新对口支援及对口扶贫工作机制

(二十七)贯彻国家食品药品监管总局对口援疆工作部署,争取总局对兵团局、援兵团省市监管部门对兵团相关各师监管部门的支持,提高援兵团工作质量和效益。贯彻兵团扶贫开发工作部署,研究创新对口帮扶工作机制,提高对口帮扶工作的针对性和有效性。进一步做好机关“访惠聚”工作,着重在取得实效上下功夫。

八、做好“十三五”规划编制工作

(二十八)根据兵团和国家总局“十三五”规划编制工作总体部署,投入专门力量,加强调研,科学编制《兵团食品药品安全监管“十三五”发展规划》,要在“重大工程、重要项目、重大政策”上下功夫,争取兵团食品药品安全内容纳入国家总局和兵团重大规划项目,为下一个五年谋好篇、布好局。今年还将继续加强对安排给各师(市)食品药品监管资金使用及项目建设检查力度。

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